标题:工作材料:乡村振兴战略
乡村振兴战略

大家好,今天下午以学习贯彻党的十九大精神,大力实施乡村振兴战略为主题,就有关情况和个人学习体会,跟大家交流一下。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略,并将这个战略写进了修定后的党章。为了落实贯彻党的十九大精神。去年12月28日至29日中央召开了农村工作会议,在这个会议上习近平总书记,李克强在大会发表了重要讲话,对实施乡村振兴战略做出了全面的阐述和部署。2018年2月4日下发了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,也就是2018年中央1号文件。中共中央政治局9月21日下午就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习。9月26日,《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》正式发布。这是中央关于乡村振兴战略的又一份重要文件,也是实现乡村振兴战略的“路线图”和“时间表”。

从目前出台的文件来看,乡村振兴的工作机制与精准扶贫的相似之处,与过去纯粹的“三农”工作差别很大。
 目前乡村振兴的这一套工作机制实际上是精准扶贫的扩大版。精准扶贫,总书记2015年在人民大会堂提出了计划2020年中国贫困人口全部脱贫的战略目标。2016年、2017年全国各个地方进行总动员,采取了这一套工作程序和方法和过去“三农”工作有很大差别的。第一个,一把手负总责,从省到乡各级政府层层签订责任书、立下“军令状”。各级党政一把手承诺来把脱贫工作做好。过去的“三农”工作主要是管农业的领导在抓,现在精准扶贫实际上是由党政一把手在抓。为什么由党政一把手来抓?因为可以集全社会之力。把党政军的力量都集中起来。第二,大量派出驻村干部。全国派了77万个驻村干部,第一书记17.5万个。这个力量非常厉害。我们全国贫困村才12.8万个,派了77万个驻村干部平均下来每个村5个。第三,进行严格的考核。不是我说穷了就穷了富了就富了,第三方评估。第四,大力投钱、投资、投物。有的山区的贫困村都投几千万。大量的资金投入到村里。旧貌换新颜。
精准扶贫只是建档立卡的贫困户才能享受到,没建档立卡贫困村还是大多数。建档立卡的只占四分之一。之外,还有不少贫困人口,怎么才能让其他人享受到精准扶贫的好处呢?我的理解,精准扶贫是国家对部分贫困人口的一个试验。而乡村振兴战略应该是一个扩大版的精准扶贫,它把我国整个农村人口都囊括进去了。乡村振兴的工作机制要把精准扶贫的这一套工作机制移植过来。第一,党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。第二,中央派出一大批驻村干部。精准扶贫只是派了77万个驻村干部。以后乡村振兴话是这好几倍。第三,把乡村作为我们锻炼干部的一个特别好的起点。我们重用的干部要到乡村里去搞精准扶贫练一练。未来乡村振兴也成为干部锻炼的大舞台。你是不是能干,到乡村里去干一干。
了解了精准扶贫之后,我们可以看出国家在过去几年中在乡村振兴方面实际上做了非常多的好的探索,取得的效果也很好。

实施乡村振兴战略的时代背景与意义
1.实现“两个一百年”奋斗目标的要求
第一个百年奋斗目标,就是到2020年全面建成小康 ……(快文网http://www.styles20.com省略2094字,正式会员可完整阅读)…… 
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    实施乡村振兴战略也有市场力量的驱动,如果没有需求没有市场力量的驱动。就很难很快振兴的。那么,这一需求源自于什么?一个是农业的价值多功能性,过去是食品保障、原料供给、就业增收,现在是生态保护、观光休闲、文化传承。农业的功能价值显现出来了。再一个是乡村它也有一个多元化的价值,过去主要是农民居住、劳作,现在是城市人到里面休闲度假、投资开发。还有农村有一些优势,生态环境相对比较好。蓝天碧水看得见山,望的见水还能记得住乡愁。所以人们愿意到农村去,这样乡村的价值也显现出来了。正是农业的多功能和它的价值显现出来。才使得人们向往乡村,看好乡村,也就说乡村振兴已成为人们意识的觉醒。人们也有这个要求,不仅农村人有这样的要求,城市人也有这样的要求。特别是最近几年、社会资本工商资本、农业农村,投资比较快的就是农业农村领域。已经成为投资兴业的一片热土。
    实施乡村振兴战略也有一些政治和制度优势做保障。比方说加强党对“三农”工作的领导,能够做到总揽全局、协调各方。能够对三农工作把方向、谋大局、定政策、促改革,这样一些要求和一些能力就是我们实施乡村振兴战略的一个政治保障。其次我们还有制度优势---中国特色社会主义,它的基本特征特点就是能够统筹资源集中力量办大事。乡村振兴是全面振兴,全面振兴涉及到方方面面,如果不能统筹资源集中力量,涉及面这么广重大的战略很难得到实施。
    当然,在文化上我们也有一些条件。比方说我们讲文化传统,文化传统主要在哪呢?就是在乡村。我国拥有几千年的乡村文明和农耕文化,这些优秀传统文化的弘扬、提升,也为实施乡村振兴战略提供了条件。
    总的来说,上述三个背景,实际上强调的是实施乡村振兴战略的必要性、紧迫性和可行性。实现“两个一百年”奋斗目标的要求,是实施乡村振兴战略的必要性;新时代我国社会主要矛盾转化提出的新要求,是实施乡村振兴战略的紧迫性;新农村建设取得的成就和积累的经验,是实施乡村振兴战略的可行性。
    二、“乡村振兴战略”内容原文及内涵
    1.“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,”。因为GDP涨的再高,人也离不开吃饭。所以农业作为国民经济的基础地位,就像报告里讲的,是关系国际民生的根本性问题。这个地位它是不会改的。中国的农民的数量多少?国家统计局公布的的2016年底中国农村人口占42.6%,总的加起来5亿九千万不到一点,这部分人口指常住人口,并不包括户籍在农村但他们到城里务工经商的这些人,把户籍都加进来。公安部有统计,农村户籍人口要占到全国总人口的58.8%,那就是整个农村户籍人口在8亿一千多万,全世界人口超过1亿的国家只有13个国家。拿到全世界给任何一个国家讲都是一个天文数字。所以正因为这样,中国在经济发展的过程中,在实现现代化的过程中,农村是不能让它衰败的,因为有几亿人口在那里生存和发展,应当让他们和住在城里的人一样享有同等的幸福生活。从这几个方面说,中国在现代化进程中,农村不能让它衰败,要让它振兴,这关系几亿人对幸福生活的追求。
    2.坚持农业农村优先发展,这句话是新话,以前从来没有讲过。说要优先发展,优先就是要排在人家前面,所以我觉得是未来发展的一个新的理念。就像我刚才讲到,我们改革开放的今天,尽管城乡都有了很大的发展的变化,但总体来讲,农业还是现代化的短腿,农村还是全面小康的短版,这个基本事实就要靠优先发展来给它补齐。城乡融合就是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,系统谋划、统筹安排,政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致。不让土地流转、资本流动、就业转移、人才交流、技术转让等资源单一向城市流动,形成了社会的不公平、不公正。城和乡是一个命运共同体,衰败的乡村决烘托不出城市的繁荣。从这个意义上来说,根本的出路就是打破城乡经济社会的二元体制,这才叫实现城乡的融合发展。
    3.加快农业农村现代化。这也是一个新的提法。农业这个产业要让它现代化,但是农村也有让它现代化,为什么呢?因为还有几亿农民在那里生活,只有农村实现了现代化,才能让在那生活的农民真正享受到幸福生活。巩固和完善农村基本经营制度,前些年中央发的关于农业农村的文件,最开始叫:稳定和完善农村基本经营制度,后来逐渐逐渐叫坚持和完善农村基本经营制度。而十九大报告中用了“巩固和完善农村基本经营制度”。那么从这些用词中的变化,大家是不是能感受到党对于坚持农村基本经营制度把它搞的更完善,让农民兄弟更踏实,是充满信心的,也是有着坚强决心的。
    4.土地承包关系稳定,土地是农民的命根子,土地政策决定人心向背和政局稳定.二轮土地承包到期以后,土地承包到底会有些什么变化,我看到总书记在人民大会堂作这个报告时,念到这句话时下面掌声雷动,特别是农民兄弟感到特别兴奋,感觉自己吃下个踏踏实实的 定心丸。 但也有些同志感到不过瘾,你第一轮说延长15,第二轮九延长30年,第三轮怎么还是30年呢?更长一点不行么?但总书记在十九大期间参加贵州代表团讨论时曾经很明确的讲过,为什么这次二轮承包到期后再延长30年呢?因为这个时间点和我们实现强国目标这个时间节点它是相契合的。所以总书记说到那个时候我们可以再来研究新的农村土地政策。稳定的土地政策有利于增进农民的生产积极性。农民权益得到保障,对未来的信心不断增强,有助于农民在较长时期内合理规划农业经营,合理投入资金。延长土地承包期,还可以实现种地与养地相结合,农民拥有长期的土地承包权,就可以采用更为合理、有效、安全的耕种方式,实现土地资源最优利用。
    5.推进农村集体产权制度改革“实际上主要是除了承包到户的农村土地之外,还有相当一部分集体自己在统一经营的资源和资产,那么这些资源和资产有多少,家当是多少,分布在哪里,谁在使用,经营效果怎么样,收益怎么分配的等等这些问题。在很多地方对老百姓没有讲清楚,不公开不透明,于是就可能存在着各种各样的猫腻,也就可能存在着一些小官巨贪的现象”。 “通过集体产权制度改革,把集体的家当搞清楚,都在怎么经营,谁在经营,经营的效果怎么样?经营的收益怎么分配,这些要把它搞清楚。”
    6.粮食安全。大家看总书记在报告里讲的很清楚,要确保国家粮食安全,明确的提出中国人的饭碗要牢牢端在自己的手里,饭碗里面应该主要是中国粮。不是进口粮,进口粮可以装一点,但主要是中国粮。这才是确保国家粮食安全的根本出路。远的不讲改革开放40年来,我们的粮食就有过几起几落,起很不容易,要有大量的政策动员农民群众调动他们的积极性粮食产量才能起来。下很容易滑坡很快,我们都曾经历1984年那一年离改革开放还有6年,粮食产量从当年六千亿出头一下子 到了八千亿出头,第一次出现卖粮难,形势很好。但是突然之间,粮食产量突然下滑四年徘徊,第五年才勉强拉上去。所以中国的粮食一旦滑坡三五年缓不过劲来。这个危险我们尽量避免。当然中国农业资源是有限的适当进口一些国际农产品也是必要的。。但是过多的进口粮食,就会出现威胁到中国农业这个产业的安全,威胁到中国农民的生计安全。
    7.小农户我们过去一提小农户感觉就是分散、规模低、素质不高。由于在相当长的时间内,小农户还是我国农业生产的主力。现在,农村种地农民的平均年龄已经达到57岁了为什么要把土地放在农民的手里呢?第一,如果把这些地都收过来交给资本去种,那么这些农民没事干了,没事干是一个大问题。第二,有利于国家粮食安全。因为农民自己种地主要还是种粮食。但是这个地要是放到资本手里,一定会拿来做别的。因为种粮食一亩地一年也就1000多块钱,1000多块钱对资本来说没有吸引力。所以,延长土地承包期有利于国家的粮食安全,也有利于国家的稳定。这次国家提出要做好小农户与现代农业的衔接,就是说我们要做好服务。比如,我去韩国发现韩国一些种地的农民都是老太太,老太太打个电话,别人就可能来给她耕地了,再打个电话,就有人给她打农药了,再打个电话,有人来给她收割。虽然地是由老年人来种,但要做好农村社会化服务。这是我们所欠缺的。这些年有些改进。我们知道,十几年前很多在城里打工的农民,一到农忙季节还要回老家去种地。但是,现在大量农民在农忙季节不回去了。为什么?就像在东北有很多托管。这个地要托管的话,种、收都给包了,但地还是你的,种什么都由你来决定。所以,需要大量的农业社会化服务。所以,国家提出加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,为农民做好服务。
    “培育新的农业经营主体,”过去我们讲发展现代农业培育新的农业经营主体,好像就是一条路,就是通过土地的经营权的流转和集中来发展土地的规模经营,让某一个经营主体经营的土地比别人多,这个就是规模经营。好像新型农业主体似乎就是这么一条路。这条路非常重要,因为在任何国家农业规模都对于它的现代化水平是至关重要的。但是还必须看到一个问题是什么呢?我要流转土地,我把你家的承包地甚至10户农民的承包地我都流转过来,可你们每户人家就七八亩地,我都流转过来也就七八十亩。对于过去七八十亩讲是规模,但对于国外的新大陆国家一动就是一两万亩的家庭农场这个规模就太小了。最重要的事七八十亩地的规模,你可以用什么样的技术手段来经营,买大马力拖拉机么?可能进去一个弯都掉不过来,买大型联合收割后么?它可能半天就把活干完了。于是就应运而生了另外一种经营主体。它不一定是直接经营土地它不一定是自己生产农产品。但是他有大量的技术服务手段,各种各样先进的农业技术设备,你们有什么需求,你是需要秋翻地还是春天播种。还是夏天植保喷药还是到秋后收割,要不要收下来烘干入库。我给你提供这些服务。而且这样一类的服务主体,正在从过去也是面朝黄土背朝天的农业经营者中脱身出来成为专给人家提供服务的主体。那么中国农业正在发生的一种非常深刻的显著变化。

    8.拓宽增收渠道我们确实30多年下来走出了一条路。提高农业的效率提高农产品的价格,这可以让农民增收。但是人均土地太少了仅仅靠这点地富不了。于是就怎么办呢?过去就有 ……(未完,全文共22616字,当前只显示5445字,请阅读下面提示信息。收藏工作材料:乡村振兴战略

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