标题:县国土空间开发生态文明建设调研报告
**县国土空间开发生态文明建设调研报告
**县国土生态文明建设调研报告

生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计,党的十八大报告提出:“将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局,把生态文明建设放在突出地位”。国土是生态文明建设的空间载体,珍惜每一寸国土、优化国土空间开发格局是生态文明建设的主要任务之一。按照县委办公室《全县生态文明建设专题调研工作方案》的有关安排,国土资源局就全县国土空间开发有关情况进行了调研,形成了调研报告。
一、基本情况
(一)土地利用现状情况。
**县在地理位置上属于宁夏中南部鄂尔多斯台地与黄土高原北部的衔接地带,属宁夏中部干旱带核心区,境内地貌以丘陵、沟壑、山地等为主。全县土地总面积4433.34平方公里,其中农用地269493.79公顷,占全县土地总面积的60.8%,建设用地16490.83公顷,占全县土地总面积的3.7%,未利用地157349.57公顷,占全县土地总面积的35.5%。
(二)耕地保护情况。
全县实有耕地面积为139313.59公顷,其中:水浇地25846.34公顷,占全部耕地面积的18.6%,旱耕地113467.25公顷,占全部耕地面积的81.4%,旱耕地主要分布在下马关镇、预旺镇、韦州镇、田老庄乡、马高庄乡、张家塬乡、王团镇东部等;水浇地主要分布在西部扬黄灌区的河西镇、丁塘镇、豫海镇、韦州镇苦水河两岸、下马关镇红城水区域、王团镇西部等乡镇。
(三)基本农田保护情况。
自治区下达我县基本农田保护面积102466.67公顷,目前,我县基本农田保有量103444.67公顷,高出吴忠市下达的保护面积。基本农田保护工作达到了保护面积、制度、责任、标志“四落实”的 ……(快文网http://www.styles20.com省略1215字,正式会员可完整阅读)…… 
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    (四)精准发力,土地改革工作稳步推进
    一是“两权”登记发证工作初见成效。为切实做好“宅基地使用权”和“集体土地建设用地使用权”确权、登记、发证工作,完成全县11个乡镇71502户“两权”登记发证工作。
    二是不动产登记局正式挂牌成立。2015年10月**县不动产登记局挂牌成立,为下一步实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的工作迈出坚实、有力的一步,为建立和实施不动产统一登记制度提供了有力的组织保障。
    三是得到加强工业用地节约集约利用工作。通过建立工业项目用地节约集约评价机制,重点开展开发区土地集约利用评价工作,截止目前,已完成了同德慈善产业园新材料及装备园区、羊绒工业园区、创业孵化园区工业用地节约集约用地评价工作,进一步确定了园区的用地范围,明确了各功能区的发展方向。
    (五)服务大局,县域经济发展得到有力保障。
    一是重点工程建设项目用地得到有效保障。按照县委、政府的总体要求,配合有关乡镇做好征地拆迁工作,积极做好项目用地的报批工作,充分发挥土地预审的前置功能。近年来,确保了自治区和我县重点工程、民生工程用地需求。加大土地出让力度,积极筹措建设资金,盘活老城存量土地,加大闲置土地的清理力度,积极做好国有建设用地出让工作,强力支持新区建设和城市基础建设。
    二是矿产资源管理工作有序开展。认真开展了非煤矿山采矿权和探矿权年检工作;启动编制2016-2020年全县矿产资源规划工作;履行程序、积极主动编制完成了44家做好拟设矿业权的挂牌工作。
    (六)创新措施,执法监察工作力度进一步加大。
    一是深入开展国土资源执法动态巡查工作。国土资源局组织实施周一、周四联合巡查制度,切实把执法监察工作纳入到日常监管和依法行政上来,努力做到发现及时、查处有力、静动兼顾、防微杜渐的工作目标和效果
    二是继续保持国土资源执法高压态势。为加强执法力量,规范队伍建设,保持国土资源执法的高压态势,国土资源局印发《建立健全**县国土资源执法共同责任制的规定》,着力构建起“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源监管新格局。
    三是切实维护群众合法利益和落实信访维稳责任。为化解土地矛盾纠纷,设立了信访办公室,专门配备了信访干部和调解人员,并抽调领导干部到信访局挂职,配合县信访局开展工作。
    三、国土生态文明建设存在的主要问题
    (一)土地利用总体规划执行不力。
    一是规划调整较频繁。按照土地用途管制规则,用地布局一旦批准,建设预留地的范围不得随意调整变化,而在规划实施中,由于建设项目的动态性,定位、定量都难以精确,规划的建设预留地与实际的建设项目选址存在一定程度的错位。为适应经济发展需求,不可避免进行的土地利用总体规划局部调整,在一定程度上影响了规划的严肃性。
    二是与其他相关规划出现不协调。土地开发整理规划、基本农田保护规划等专项规划与土地利用总体规划编制不同步,造成规划目标落实不具体、不明确,影响了规划目标的实现。同时,部分行业用地规划与土地利用总体规划在发展目标、规划地类分类、统计口径、基期数据、规划期限等方面不一致,导致了土地规划与社会经济发展需求联系不紧密,一定程度上限制了土地利用总体规划调控作用的发挥。
    (二)耕地保护形势严峻。一是全县耕地质量等别较低,但随着固定资产投资的加大,新区开发、交通水利等基础建设的推进,全县用地需求攀升,自治区下达的建设用地占用耕地的指标有限,远远不能满足全县经济社会快速发展的用地需求,耕地保护工作任务重、压力大。二是按照自治区人大自治区十届人大常委会《关于中部干旱带县内生态移民涉及土地有关问题的决定》(第49号令)和自治区人民政府《关于生态移民土地权属处置实施办法》(宁政发〔2011〕58号)精神,对生态移民迁出区的土地收归国有,主要以自然恢复为主,按照文件规定,各级政府认为生态移民迁出区耕地已经灭失,乡镇人民政府只负有监管责任,实际情况是生态移民迁出区耕地和基本农田保护责任不变,我县生态移民迁出区大约80万亩耕地(其中基本农田61万亩),由于原有承包人终止了,解除了承包关系,户籍已转移,造成耕地无人耕种、已经撂荒,耕地保护形势十分严峻。
    (三)乡镇、部门主体责任履行不到位。由于全县国土面积大、人口分布零散,乡镇、部门主动履职的自觉性、积极性不高,农民建房、设施农业建设监管难度大、任务重。特别是近年来随着人口的增长,农民的正常建房需求日益增多,用地矛盾越来越尖锐,农民建房问题不能得到有效解决,给全县的土地管理工作造成的困难较大。
    (四)执法难度大、困难多。由于乡镇保护耕地的第一责任人的主体责任履行不到位,给国土资源执法监察工作带来被动,违法建房已成为“新常态”,执法监察成本高。特别是卫片执法涉及占用基本农田农民建房拆除阻力更大,卫片执法监察违法比例高。用地单位及个人依法用地意识不强,违法用地现象比较突出。虽然经过开展新增建设用地清理清查和经常性的土地执法活动,查处了一些土地违法案件,但违法用地现象仍然时有发生,国土资源“一家管,大家用”的局面没有从根本上得到转变,执法监察工作外部环境还有待进一步改善。
    四、今后国土生态文明建设的对策建议
    (一)总体思路。
    推进生态文明建设,必须紧扣以习近平同志为总书记的党中央协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,以党的十八大精神为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以国土为生态文明建设的空间载体,优化国土空间开发格局理,把生态文明建设摆上更加重要的战略位置,为把**建设成为具有浓郁回族风情的生态商贸县而不懈努力。
    (二)发展目标。
    全县耕地保有量不低于171.27万亩,基本农田保护面积不低于138.7万亩,建设用地总规模控制在25.52万亩以内,规划期内新增建设用地规模控制在4.0 ……(未完,全文共6562字,当前只显示3160字,请阅读下面提示信息。收藏县国土空间开发生态文明建设调研报告

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