标题:精准扶贫审计探究
精准扶贫审计探究

摘要:在现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽和解决区域性整体贫困,是党的十八届五中、六中全会提出的"十三五"时期的重点工作任务和硬性目标要求。近年来,各级政府不断加大扶贫攻坚力度,特别是精准扶贫、精准脱贫政策措施的实施,大量的项目建设及资金、物资投入,推进了全国范围内扶贫工作的遍地开花,扶贫工作呈现前所未有的质效并举的新局面。审计机关作为经济监督机关,也应及时跟进,对相关项目资金进行全面监督,创新工作方式方法,提高审计成效,为精准扶贫取得实效提供坚强保障。
扶贫资金是贫困群众的“救命钱”和减贫脱贫的“助推剂”。党中央、国务院高度重视扶贫审计工作。习近平总书记指出,要加强扶贫资金阳光化管理,加强审计监管,集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,要从严惩处。李克强总理强调,要严格资金监督管理,严惩违法违规行为,抓紧健全制度安排,确保扶贫资金在阳光下运行、真正用在扶贫开发上。“十三五”规划纲要明确提出,要建立扶贫政策落实情况跟踪审计机制。审计机关和审计干部要以强烈的政治责任感和高度的历史使命感,深刻认识到加强扶贫审计工作的极端重要性,自觉适应新常态、践行新理念,加大扶贫审计力度,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,保障脱贫攻坚目标如期实现。
一、精准扶贫决策产生的背景
改革开放以来,我国成功走出了一条中国特色的扶贫开 ……(快文网http://www.styles20.com省略1023字,正式会员可完整阅读)…… 
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    二、适应新常态,扎实做好精准扶贫审计工作
    审计机关担负着维护财经秩序、保障国家经济安全的重任。在精准扶贫的新形势下,大量的财政资金投放到扶贫工作第一线,审计机关必须结合精准扶贫工作实际,做深入细致的审计谋划和实施工作。
    (一)要立足精准扶贫实践,找准审计切入点
    各级审计机关在扶贫审计中,要紧紧围绕“十三五”期间脱贫攻坚的目标,沿着政策和资金两条主线,抓好以下工作:
    一是跟踪检查扶贫相关政策落实情况。将精准扶贫、精准脱贫相关政策措施落实情况作为国家重大政策措施落实跟踪审计的重点内容,紧紧围绕扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的“六精准”要求,着力揭露和查处责任不落实、机制不完善、方法不恰当,以及不作为、慢作为、假作为等问题,推动整改问责,促进各项政策措施落地生根、不断完善和发挥实效。
    二是着力揭露和查处重大违纪违法问题。要严格区分公与私,坚决查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占、贪污私分、挥霍浪费扶贫资金,违反中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求,将扶贫资金用于吃喝接待、公款旅游、奖金福利,以及有关主管部门和人员利用职权优亲厚友违规分配扶贫资金等问题,切实维护贫困群众利益。
    三是着力监督检查扶贫资金绩效情况。对扶贫资金审计的重点要看是不是按照中央有关统筹整合使用财政资金的要求使用资金,是不是按照规范程序调整资金用途,是不是把资金真正用到扶贫开发上。要将绩效理念贯穿扶贫审计始终,循着资金流向,从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目和个人,确保扶贫资金安全高效使用。
    四是着力监督检查扶贫项目建设运营情况。加大对整村推进、易地扶贫搬迁、特色产业发展、生态建设、村级道路畅通、饮水安全、危房改造、教育卫生等扶贫开发重点项目建设和运营效果的审计力度,重点揭露脱离实际、盲目决策,以及后续管护缺失等原因导致扶贫项目建成后废弃闲置,造成重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损等突出问题,促进扶贫重点项目发挥实效。
    五是着力揭示和反映体制机制制度性问题。密切关注扶贫开发工作中出现的新情况新问题,着力揭示和反映阻碍政策措施落实、制约资金整合的体制性障碍和制度性缺陷,积极提出对策建议,促进完善制度机制。同时,要注重发现和总结各地精准扶贫、精准脱贫工作中好的经验做法,积极推广运用。
    (二)要突出问题导向,审计查处违法违规问题
    一是资金拨付不及时,影响扶贫资金效益。审计扶贫项目是否及时启动,扶贫资金是否长期滞留等问题。要积极查找造成资金滞留的主要原因,审查是否存在如下情况:项目前期申报论证不充分、方案不科学,造成项目难以实施;项目立项存在“撒胡椒面”现象,扶贫资金难以发挥应有的效益;部分项目实施进度缓慢造成资金暂时闲置;极少数项目实施完毕后的结余资金未作安排。由于项目立项申报原因或工程实施进度缓慢,资金无法及时拨付,造成扶贫资金闲置滞留,影响扶贫资金发挥效益。根据审计情况,分析问题产生的根源,并针对性地提出审计整改建议。
    二是资金管理不严格,存在挪用套取现象。审查是否存在截留、挪用、骗取、套取扶贫资金问题。此类违法的主要形式有:降低发放标准、截留扶贫资金,用于其他非扶贫项目建设;挪用扶贫资金用于项目培训学习、旅游考察和弥补单位接待费、业务费、公务费等行政经费不足;挪用扶贫资金用于发放职工补助或补贴;虚报、虚列扶贫项目,骗取、套取扶贫资金。项目管理单位和项目申报实施单位虚列事项和支出套取扶贫资金;申报实施单位利用虚报或重复申报项目,套取扶贫资金;通过虚列事项和支出套取项目管理费和劳务培训费,套取的资金用于公用经费和接待开支。
    三是政策执行不到位,随意扩大使用范围。此类问题的表现形式有:擅自调整扶贫开发计划范围和任务,改变项目资金用途,资金用于其他非扶贫项目建设。扩大扶贫贴息贷款投放范围,将扶贫贷款贴息资金安排给非贫困农户和非国家规定投向范围企事业单位,违反扶贫贷款贴息政策分配“关系资金”。将扶贫贷款到户贴息资金安排给非贫困户和非国家规定投向范围的非农企业、农业企业以及事业单位。将扶贫项目贷款贴息资金安排给与促进和带动贫困村、贫困户增加收入无任何相关联的项目及项目实施单位。
    四是项目实施不规范,工程监管存在漏洞。少数项目在申报规划上存在瑕疵,编制项目规划缺乏科学论证和规范性,加之扶贫资金项目与交通、水利、林业、农业综合开发等专项资金项目在实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉,同一项目重复申报,同一项目分解成多个项目申报,造成项目无法实施;有的项目在实施阶段由于人为因素监管不到位,隐蔽工程量难以准确计量,存在虚假工程量的现象;同时,由于扶贫项目多且单个项目资金量小的特点,实施项目单位“三重一大”决策不规范,人为决策因素较多,工程项目“四制”监管难度大。
    (三)做好审计实施工作,严格依法审计
    审计部门在实施审计中,要制定详细的审计 ……(未完,全文共4786字,当前只显示2659字,请阅读下面提示信息。收藏精准扶贫审计探究

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