标题:关于农民工市民化的调研报告
关于农民工市民化的调研报告

根据社中央要求,社市委组织有关专家学者,赴 **、**等区县发展改革、国土房屋、城乡建设、规划、环保等部门,就 C市新型城镇化与城乡统筹情况进行了调研,形成如下调研报告:
C市城镇化和城乡统筹的建设水平
经过多年建设,C市城镇化进入了集群发展、加速发展、提档升级的重要阶段。2012年,全市城镇常住人口 1678万人,比 1997年直辖初增长 787万人,年均增长 52万人;城镇化率达到 56.98%,高于全国平均水平,比 1997年增长 25.98%,年均增加 1.73个百分点。全市城镇建成区达 1325平方公里,其中城市建成区 1034平方公里,比 1997年增长近 600平方公里,年均增长 40平方公里。2011年,城镇自来水普及率 93.41%,燃气普及率 93.03%,污水处理率 93.15%,建成区绿地率37.44%,绿化覆盖率 40.18%,人均公共绿地达 17.87平方米,人均住房面积 32.62平方米。
目前,全市已经形成 1个特大城市(主城)、6个区域性中心城市、23个一般区县城和近 600个小城镇组成的城镇体系格局。其中,主城区突破 700万人、700平方公里。
因地制宜推进城镇化和城乡统筹的主要政策措施、可供参考和推广的重要经验
城镇化的核心和本质是人口城镇化,而人口城镇化主要来源为征地农转非和农民工市民化。近年来,C市坚持贯彻落实 ……(快文网http://www.styles20.com省略1015字,正式会员可完整阅读)…… 
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    二是通过大规模建设公共租赁住房,为农民工提供住房保障。针对包括部分农民工在内的城镇住房“夹心层”(既买不起商品房但又不符合城镇廉租房条件)问题,C市在全国首创以大规模建设公共租赁住房的住房保障制度。自 2010年起,累计开工公租房 4499万平方米,建成公租房 1315万平方米,已配租 21万余户、惠及 58万人,规模和进度均居全国第一位,其中,有 54.7%为农民工。
    以强化基本公共服务和社会保障为重点,促进农民工融入城市 一是切实解决好农民工子女就学问题。全面落实农民工子女就学政策,做好农民工子女就学资助,确保农民工子女平等接受义务教育。仅 2011年就对 27万农民工子女就读义务教育实行“两免一补”,对 5万名家庭经济困难农民工子女就读普通高中发放助学金,对 13万名农民工子女就读中职学校每人资助生活费1500元,对 3万名家庭经济困难农民工子女就读中职学校全免学费和住宿费,对1.1万名家庭经济困难农民工子女就读大学实行绿色通道。
    二是积极解决好农民工享受公共服务设施问题。制定专门政策并加强考核监督,推动将社区公益性文化活动场地和服务设施全面向农民工免费开放,在农民工较多的社区依托社区工作和服务平台建立农民工服务窗口。
    三是妥善解决好农民工社会保障问题。对转户农民工按照城镇居民待遇一步保障到位;对暂未转户农民工,通过推进统筹城乡一体化社会保障体系给予保障,已实现城乡养老、医疗保险全覆盖,五大保险实现市级统筹;全市基本新型城乡社会救助体系,保障了包括农民工在内的 130万困难群众基本生活。
    (五)以促进产业发展和支持创业为途径,促进农民工就业和增收
    一是通过加快产业发展带动农民工就业和增收。根据城镇资源优势和发展基础,科学确立城镇支柱产业和配套服务业,做大做强特色产业,以产业发展带动农民工就业和增收。近五年来,全市工业投资年均增长 25%,工业产值年均增长超过 20%,建筑业产值年均增长超过 25%,三产业产值年均增长超过 15%,累计为农民工创造各类就业岗位 200余万个。2012年,农民工工资收入占其家庭人均纯收入的 75%,成为主要收入来源。
    二是通过扶持微型企业发展促进农民工就业和增收。在全国率先出台扶持微型企业的发展意见,从财政、税收、融资担保、规费减免等方面,扶持包括农民工在内的城乡居民创办微型企业。2010年以来,累计发展微型企业 8.57万户,其中约 30%为农民工,累计发放财政补助资金 25.37亿元人民币,微型企业注册资本(金)总额达 87.44亿元,解决和带动 65.52万人就业,实现产销值 400多亿元,已有 8000多家微型企业成长为中小企业。
    三、推进城镇化和城乡统筹过程中面临的主要困难和障碍
    虽然近年来 C市在推进城镇化和城乡统筹特别农民工市民化方面作出了一些探索,但仍面临着一系列的困难和障碍:
    (一)户籍制度仍是重要障碍
    户籍制度及与其“捆绑”一起的就业制度、社会保障制度和社会福利制度等,长期以来就是导致城乡二元结构和社会不公的政策障碍,是影响人口城镇化的根本障碍。尽管 2010年以来,C市通过户籍制度改革,已实现了 270万农民工转户入城。但是,仍有超过 330万的农民工未转户,被排除在城镇公共服务和社会保障体系之外。这一方面因为 C市设置梯度转户条件,将转户对象界定为常年在城镇务工经商的农民工(主城 5年、区县城 3年)及自愿原则,有 200万 C市户籍农民工尚未实现转户;另一方面,由于缺乏全国层面的户籍制度改革政策,尤其是缺乏跨省域户籍改革政策支持,还有 130余万 C市外户籍的农民工没有纳入户籍制度改革范畴。
    (二)土地制度仍是重要制约
    尽管 C市通过“地票”制度创新,实现了城乡土地资源空间转移和土地资源资产的有序转换,有效增加农民土地财产性收入,缓解了农民工市民化的资金矛盾。但是,由于“地票”制度目前只针对 C市内,跨区域的“地票”制度尚没有实施,市外农民工尚无法享受这一制度红利,对于这部分农民来来说其财产性收入难以增收。此外,目前我国城镇化新增用地采取国家下达计划指标和“地票”(其它省市的“增减挂钩”指标)两种制度,这种“双轨”并行的制度有利于缓解高涨的城镇化用地需求,但是,由于国家指标免费使用,而“地票”是有偿使用。尽管地票制度有利于统筹城乡土地资源、促进土地资源节约集约利用,也更有利于保护农民土地财产权益,但是,因为增加了用地成本,不利于这一制度的持续运行。事实上,为确保地票制度实施,C市不得不规定经营性用地必须使用地票。
    四、对国家进行城镇化和城乡统筹的顶层设计时应注意的问题及对策建议
    (一)积极稳妥推进户籍制度及相应配套制度改革
    目前,全国多个地方开展了户籍制度改革试点,改革力度有大有小,步伐有快有慢,模式各有不同。但是,几乎无一例外只针对户籍为本区域(省域或市域)的改革。然而,据调查,我 ……(未完,全文共4750字,当前只显示2639字,请阅读下面提示信息。收藏关于农民工市民化的调研报告

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