标题:关于印发《雷州市**镇稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》的通知
关于印发《雷州市**镇稳步推进农村集体 产权制度改革实施方案》的通知




*发〔2018〕74号

关于印发《**镇稳步推进农村集体
产权制度改革实施方案》的通知

各党支部、村(社区)、各机关企事业单位:
现将《雷州市**镇稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


中共**镇委员会
**镇人民政府
2018年9月15日

**镇稳步推进农村集体产权制度
改革实施方案

为贯彻落实中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和中共广东省委、广东省人民政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》及中共雷州市委办公室、雷州市人民政府办公室关于印发《**市稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》精神,结合我镇实际,现就稳步推进农村集体产权制度改革,特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和广东奋力实现“四个走在全国前列”重要指示批示精神,加强党对“三农”工作的领导,认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,坚持农村土地集体所有,坚持*庭承包经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系,完善农村产权制度,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,增强集体经济发展活力,为我镇实施乡村振 ……(快文网http://www.styles20.com省略1105字,正式会员可完整阅读)…… 
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  • 资程序、明确清产核资结果审批流程、细化清査明细表和登记表,并全面开展政策宣传和业务培训,为清产核资工作奠定基础。
    实施阶段(2018年10月底前完成)。主要是农业等相关部门指导行政村、自然村不同层级农村集体经济组织,成立专门的清产核资工作小组,全面清查核实集体资产,分别填写《农村集体资产清产核资报表》。镇级农业、财政等相关部门负责组织做好《农村集体资产清产核资报表》填报工作,校验核对数据,确认无误后报送市农业局。
    (五)落实集体资产所有权。各村(居)委会要组织实施集体经济组织资产所有权界定工作,严格按照农村集体资产产权归属,将农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权;属于村农民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权。
    (六)加强农村集体资产财务管理。加强镇农村经营管理体系建设,加强农村财会队伍建设,完善农村会计管理体制,推动农村自治组织和集体经济组织账目分离、独立核算。完善农村集体经济组织财务管理内部控制机制,推动农村集体资金资产资源监督管理制度化、规范化、信息化。落实民主理财,规范财务公开,充分发挥村务监督委员会、民主理对监督小组或者监事会、集体经济组织成员对集体资金资产资源的监督作用。镇纪委加强审计监督,建立健全问题移交、定期通报和责任追究制度。督促村(居)委会、自然村及时组织力量,对审计监察检查中发现的问题,尤其是财务管理混乱的集体经济组织进行定期整顿。
    三、稳步推进农村集体经营性资产产权制度改革
    (七)有序推进经营性资产股份合作制改革。各经济组织要将集体经营性资产以股份或份额的形式量化到本集体成员,确权到户,发展多种形式的股份合作制。改革主要在有经营性资产的村镇,特别是城中村和经济发达村开展。先行开展改革的村镇,要及时总结经验、健全制度、防控风险,不断深化和完善,切实保障农民权益不受侵害,让农民有更多获得感;农村集体经营性资产的股份合作制改革,不能突破农村集体经济组织边界,改革后农村集体经济组织要完善治理机制,制定组织章程,对涉及成员利益的重大事项实行民主决策,防止少数人暗箱操作、私相授受。
    (八)合理确认农村集体经济组织成员身份。由点及面开展农村集体经济组织成员身份确认,试点探索农村集体经济组织成员身份确认的具体程序、范围、方式、标准和办法,建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。成员身份的确认要遵循依法依规、尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可等原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人合法权益。特别是要坚持男女平等基本国策,切实保护妇女合法权益,对于社委会或理事会审查和成员大会表决确认成员身份违反法律法规和国*政策规定的,镇人民政府将责令改正。提倡农村集体经济组织成员*庭今后的新增人口,通过分享*庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。
    (九)完善农民集体资产股份权能。加强试点示范,探索农村集体经济组织成员对所持有集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的更多有效实现形式。建立健全以成员身份取得权利、登记备案确认权利、证书证明权利的集体资产股权登记制度,加强股权管理信息化建设。完善集体收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例,落实农村集体经济组织成员资产股份收益分配权。有关部门研究制定集体资产股份抵押、担保贷款具体办法,指导农村集体经济组织制定农民持有集体资产股份继承和流转具体办法。及时总结试点经验,适时在面上推广。
    四、健全完善农村集体经济运行体制机制
    (十)切实发挥农村集体经济组织功能作用。加强农村集体经济组织建设,指导农村集体经济组织实行民主管理,依法享有独立进行经济活动的自主权,决定经营管理的重大事项;农村集体经济组织依法依规制定章程,及时向同级党组织报告重大经济事项,切实发挥好在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。加快构建在农村基层党组织的领导下,自治组织和集体经济组织各司其职,相互配合的治理体制和运行机制,探索明晰农村集体经济组织与村(社区)自治组织的职能关系;支持指导有需要且条件许可的村组,实行村自治事务与集体经济事务分离。
    (+ー)保障农村集体经济组织合法汉利。严格依法保护集体资产所有权,切实保障集体经济组织对集体资产的维护、管理、运营权利,依法依规追究侵占、损害农村集体资产行为人的相关责任规范引导承包土地经营权流转以及经营主体再流转土地经营权或依法依规设定经营权抵押,依法依规征得农村集体经济组织等发包方同意或向其书面备案,加强流转土地用途监管。在农村土地征收集体经营性建设用地入市等改革试点中,探索正确处理国*、集体集体经济组织成员三方利益分配关系的有效办法。
    (十ニ)探索发展集体经济的有效形式。鼓励农村集体经济组织以自主开发、合资合作、出租入股等方式,盘活利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、水域、滩涂以及生态环境、人文历史各类房产设施 ……(未完,全文共5966字,当前只显示2872字,请阅读下面提示信息。收藏关于印发《雷州市**镇稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》的通知

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